Объединение исполнительных производств в сводное исполнительное производство

Если в отношении одного должника возбуждено несколько исполнительных производств, Федеральная служба судебных приставов может объединить их в одно сводное исполнительное производство. Такой порядок позволяет централизованно искать имущество должника, применять меры принудительного исполнения и распределять взысканные денежные средства между кредиторами, соблюдая пропорциональность распределения средств, взысканных в процессе исполнительной процедуры.

Объединение исполнительных производств в сводное не означает, что все обязательства превращаются в один долг, а исполнительные листы утрачивают самостоятельное значение. Основания взыскания, размеры требований и состав взыскателей сохраняются. Меняется прежде всего организационный порядок: объединенные дела передаются одному судебному приставу-исполнителю и исполняются согласованно.

Для взыскателя сводное производство может означать конкуренцию с другими кредиторами за имущество должника. Для должника — одновременный учет всех имущественных обязательств и централизованное применение ограничений. Поэтому обеим сторонам важно понимать, что такое сводное исполнительное производство, на каких основаниях оно формируется и каковы последствия объединения нескольких исполнительных производств.

Что такое сводное исполнительное производство

Сводное исполнительное производство — это предусмотренная статьей 34 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее «Закона № 229-ФЗ») форма совместного ведения нескольких возбужденных исполнительных производств. Закон допускает объединение:

• нескольких исполнительных производств имущественного характера, возбужденных в отношении одного должника;
• исполнительных производств, возбужденных в отношении нескольких должников по солидарному взысканию в пользу одного взыскателя.

Таким образом, одно сводное производство может охватывать либо разные долги одного гражданина или организации, либо солидарное обязательство нескольких должников перед одним кредитором.

Объединение носит организационный характер. Отдельные исполнительные документы не заменяются одним новым документом, а требования взыскателей не становятся единым гражданско-правовым обязательством. Судебный пристав координирует исполнение в рамках одного производства, но непосредственно исполнение (принудительное погашение долга) осуществляется в отношении каждого исполнительного листа или иного документа с учетом особенностей, характерных для сводного исполнительного производства, на которых мы и остановимся в данной статье.

Когда допускается объединение исполнительных производств

Первое основание — наличие нескольких возбужденных производств имущественного характера в отношении одного должника.

Например, организация одновременно должна денежные средства поставщику, арендодателю, своим работникам и бюджету. Если кредиторы получили исполнительные документы и передали их в службу судебных приставов, возбужденные производства могут быть объединены в сводное. Аналогичная ситуация возникает, когда у физического лица имеется несколько обязательств:

• задолженность по кредиту;
• долг по расписке;
• обязанность возместить причиненный ущерб;
• неисполненное обязательство по оплате имущества;
• задолженность по обязательным платежам;
• иные имущественные требования, подтвержденные исполнительными документами.

Для объединения имеет значение не количество кредиторов, а наличие нескольких возбужденных имущественных производств в отношении одного должника. Это могут быть требования одного взыскателя по нескольким исполнительным листам или требования разных взыскателей.

Второе основание — солидарное взыскание с нескольких должников в пользу одного взыскателя. Например, судебный акт может предусматривать солидарную ответственность заемщика и поручителя. В этом случае кредитор вправе требовать исполнение как от всех должников совместно, так и от любого из них в соответствующем объеме, а возбужденные производства могут вестись в сводном порядке.

Принципиально важно, что действующая редакция статьи 34 Закона № 229-ФЗ использует формулировку «могут объединяться». Поэтому наличие нескольких подходящих производств еще не означает, что присоединение произойдет автоматически. Необходимо соответствующее процессуальное решение службы судебных приставов.

Какие исполнительные производства не объединяются на основании статьи 34 Федерального закона № 229-ФЗ

Объединение исполнительных производств в сводное допускается не во всех случаях. Для применения статьи 34 Федерального закона № 229-ФЗ требуется предусмотренная ею связь между производствами.

Само по себе совпадение взыскателя не является достаточным основанием, если долги взыскиваются с разных лиц и ответственность этих должников не является солидарной. Например, несколько покупателей должны одному поставщику по самостоятельным договорам. Производства в отношении них нельзя объединить только потому, что взыскатель один. Также недостаточно следующих обстоятельств:

• должники входят в одну группу компаний;
• организации имеют общего руководителя или участника;
• имущество должников используется совместно;
• требования возникли из похожих договоров;
• взыскатели связаны между собой;
• дела рассматривались одним судом.

По смыслу статьи 34 Федерального закона № 229-ФЗ несколько производств в отношении разных должников объединяются именно при солидарном взыскании в пользу одного взыскателя. В остальных случаях каждое производство ведется самостоятельно, если другое основание не предусмотрено законом.

Неимущественные требования также сами по себе не образуют предусмотренного частью 1 статьи 34 Федерального закона № 229-ФЗ основания. К ним могут относиться требования совершить определенное действие, освободить помещение, передать документы или прекратить нарушение. Закон прямо говорит об имущественном характере производств, объединяемых в отношении одного должника.

Кто принимает решение об объединении в сводное производство

Порядок зависит от того, в каких подразделениях службы приставов находятся исполнительные документы.

Если несколько производств ведутся в одном подразделении Федеральной службы судебных приставов (далее «ФССП»), организационный вопрос решается внутри соответствующего подразделения уполномоченным должностным лицом. Объединение оформляется постановлением.

Если документы предъявлены в разные подразделения одного территориального органа ФССП, подразделение для ведения сводного исполнительного производства определяет главный судебный пристав субъекта или субъектов Российской Федерации.

Когда исполнительные документы находятся в подразделениях нескольких территориальных органов, место ведения сводного производства определяет главный судебный пристав Российской Федерации. На соответствующем уровне также устанавливается контроль за ведением дела.

Такой порядок особенно важен, если должник зарегистрирован в одном регионе, ведет деятельность в другом, а его имущество расположено в нескольких субъектах РФ. Сводный характер производства позволяет согласовать действия разных подразделений.

Как происходит объединение нескольких исполнительных производств в одно

До объединения каждое производство должно быть возбуждено на основании исполнительного документа. По общему правилу взыскатель передает исполнительный лист или другой документ в ФССП вместе с заявлением о возбуждении производства. Он может сообщить известные сведения о должнике и его имуществе, а также заявить ходатайство о наложении ареста или применении других предусмотренных законом ограничений.

После установления оснований для объединения исполнительных производств уполномоченное должностное лицо выносит соответствующее постановление. В документе должны быть идентифицированы входящие производства и определен порядок дальнейшего ведения. Общий алгоритм выглядит следующим образом:

• устанавливается наличие нескольких подходящих исполнительных производств;
• проверяется личность или организация должника, а при солидарном взыскании — содержание исполнительных документов;
• определяется подразделение ФССП, в котором будет вестись сводное производство;
• назначается судебный пристав-исполнитель;
• выносится постановление об объединении;
• материалы передаются ведущему приставу;
• стороны извещаются о принятом решении.

Если впоследствии в другое подразделение поступит новый исполнительный документ имущественного характера к тому же должнику, возбужденное производство должно быть передано приставу, который ведет сводное. Об этом извещаются должник, взыскатель и орган, выдавший исполнительный документ.

Поэтому состав сводного производства может изменяться: допускается присоединение новых производств, а исполненные, прекращенные или оконченные требования могут выбывать из общего массива.

Как подать заявление об объединении исполнительных производств

Взыскатель или должник вправе обратить внимание службы приставов на наличие оснований для объединения. Для этого подается заявление или ходатайство. В документе целесообразно указать:

• наименование подразделения ФССП;
• данные заявителя;
• сведения о должнике;
• номера известных исполнительных производств;
• фамилии судебных приставов, если они известны;
• реквизиты исполнительных документов;
• характер заявленных требований;
• сведения о взыскателях;
• обоснование возможности объединения;
• просьбу объединить производства или передать их приставу, ведущему сводное дело;
• перечень прилагаемых документов.

При солидарном взыскании желательно приложить судебный акт или исполнительный лист, из которого прямо следует солидарный характер ответственности. Если производства возбуждены в отношении одного должника в разных подразделениях, следует привести сведения обо всех найденных делах.

Заявления и ходатайства участников могут подаваться на любой стадии исполнительного производства. По общему правилу они рассматриваются уполномоченным должностным лицом в десятидневный срок со дня поступления к нему, а результат оформляется постановлением об удовлетворении, частичном удовлетворении или отказе. Если обращение попало неуполномоченному лицу, оно должно быть направлено по компетенции.

Заявление можно направить через подразделение ФССП, предусмотренные электронные сервисы или представителя. Электронное взаимодействие сторон со службой приставов, включая направление ходатайств и получение результатов их рассмотрения, может осуществляться через Единый портал государственных услуг.

Что меняется после объединения исполнительных производств

Главное последствие — централизованное ведение взыскания. Вместо несогласованных действий нескольких приставов формируется единый организационный центр. Пристав, ведущий сводное производство:

• получает материалы объединенных дел;
• устанавливает общую картину задолженности;
• направляет запросы о счетах, доходах и имуществе должника;
• принимает решения о применении мер принудительного исполнения;
• учитывает поступившие платежи;
• контролирует реализацию имущества;
• распределяет взысканные денежные средства в установленном порядке;
• рассматривает заявления должника и взыскателей;
• направляет постановления сторонам.

При этом объединение не дает приставу дополнительных полномочий, которых не было бы при обычном исполнительном производстве. Все действия должны соответствовать Федеральному закону № 229-ФЗ, быть направлены на полное и своевременное исполнение требований и не выходить за пределы необходимого взыскания. При необходимости совершения действий за пределами территории, на которую распространяются полномочия пристава, ведущего сводное исполнительное производство, применяется порядок поручений, установленный статьями 33 и 34 Закона № 229-ФЗ. 

Не происходит и автоматического сложения долгов в одно обязательство. Каждый взыскатель сохраняет право требования в размере, подтвержденном его исполнительным документом. Погашение одного требования не прекращает остальные производства.

Может ли пристав арестовать имущество должника в рамках сводного дела

Наличие сводного производства позволяет приставу оценивать общую сумму требований и имущественное положение должника комплексно. В зависимости от обстоятельств взыскание может быть обращено на денежные средства, доходы, имущественные права и другое имущество.

Обращение взыскания на имущество включает его изъятие, самостоятельную или принудительную реализацию либо передачу взыскателю в установленных законом случаях. Размер применяемых мер должен соотноситься с задолженностью, расходами на совершение исполнительных действий и другими предусмотренными законом суммами. Пристав может в предусмотренном законом порядке:

• направлять запросы в банки, государственные органы и организации;
• арестовывать денежные средства на счетах;
• наложить арест на имущество должника;
• запретить регистрационные действия;
• обратить взыскание на заработную плату или иные доходы;
• организовать оценку и реализацию имущества;
• применять другие меры принудительного исполнения.

Сводное производство не означает, что допускается арестовать любое имущество без учета ограничений. Должник вправе оспаривать несоразмерные меры, указывать на имущество, на которое взыскание не может быть обращено, и предоставлять доказательства принадлежности спорных активов другим лицам.

Если в рамках одного дела объединены требования на значительную сумму, особенно важно сопоставлять стоимость арестованного имущества с размером задолженности. Чрезмерный арест может нарушать права должника и других собственников.

Как распределяются взысканные деньги между взыскателями

Объединение нескольких исполнительных производств необходимо в том числе для соблюдения очередности и справедливого распределения взысканных денежных средств. Если полученной суммы недостаточно, чтобы полностью удовлетворить все требования взыскателей, применяется очередность, установленная статьей 111 Федерального закона № 229-ФЗ:

1. в первую очередь удовлетворяются требования по алиментам, возмещению вреда здоровью, вреда в связи со смертью кормильца, ущерба от преступления и компенсации морального вреда;
2. во вторую очередь выплачиваются выходные пособия, заработная плата и вознаграждения авторам результатов интеллектуальной деятельности;
3. в третью очередь погашаются обязательные платежи в бюджет и внебюджетные фонды;
4. в четвертую очередь удовлетворяются остальные требования.

Требования следующей очереди погашаются только после полного удовлетворения предыдущей. Если взысканной суммы недостаточно даже для всех взыскателей одной очереди, деньги распределяются среди кредиторов одной очереди пропорционально причитающимся им суммам, указанным в исполнительных документах.

Например, двум кредиторам одной очереди причитаются 1 млн. и 3 млн. рублей, а взыскать удалось только 2 млн. При отсутствии специальных обстоятельств средства должны распределяться пропорционально заявленным требованиям, а не передаваться полностью тому взыскателю, чье производство было возбуждено первым.

Следовательно, дата присоединения к сводному делу обычно не создает преимущества перед другими взыскателями той же очереди. Но кредитору важно своевременно предъявить исполнительный документ: при распределении учитываются взыскатели, предъявившие документы на момент распределения взысканных с должника средств.

Последствия объединения для взыскателя

Главный риск для взыскателя состоит в том, что у должника может оказаться несколько кредиторов, а имущества — недостаточно для полного расчета со всеми. Даже если кредитор первым получил судебное решение и исполнительный лист, после объединения он может столкнуться с требованиями более высокой очереди или с пропорциональным распределением внутри одной очереди. 

В связи с этим, с целью получения наиболее эффективного результата от полученного исполнительного листа о взыскании задолженности, Взыскателю рекомендуется занять активную позицию в процессе исполнительного производства, переданного для сводного объединения:

• получить копию постановления об объединении;
• выяснить номер сводного производства и данные ведущего пристава;
• проверить правильность включенной суммы;
• сообщить приставу сведения об имуществе должника;
• подавать конкретные ходатайства о розыске и аресте активов;
• запрашивать информацию о распределении средств;
• знакомиться с материалами производства;
• проверять, включены ли новые требования;
• обжаловать незаконное бездействие.

Само объединение не гарантирует эффективного взыскания. Результат по-прежнему зависит от наличия у должника активов, своевременного обращения за взысканием задолженности и активности кредитора. Наличие у пристава властных полномочий не исключает необходимости совершения взыскателем активных действий, в частности предоставления подтвержденных сведений о счетах, недвижимости, транспорте, дебиторской задолженности и других активах должника. Это ускорит исполнительную процедуру и взыскание задолженности по исполнительному листу. 

Последствия объединения нескольких исполнительных производств для должника

Для должника сводное производство означает, что пристав видит совокупный размер имущественных требований и может согласованно применять меры взыскания. Это снижает вероятность ситуации, при которой разные приставы независимо арестовывают одни и те же активы или направляют противоречащие друг другу постановления. Одновременно возрастает значение правильного учета платежей: сумма, поступившая в службу приставов, может распределяться между несколькими взыскателями по установленной очередности. Должнику необходимо проверить:

• какие производства включены в сводное;
• совпадают ли суммы с исполнительными документами;
• учтены ли частичные платежи;
• отсутствуют ли дублирующие взыскания;
• правильно ли рассчитана общая задолженность;
• не завершено ли исполнение отдельных требований;
• соразмерны ли аресты и ограничения;
• направлялись ли постановления по надлежащему адресу.

Если долг перед одним взыскателем уже погашен напрямую, приставу следует направить платежные документы и потребовать учесть исполнение. Иначе существует риск повторного взыскания долга по сведениям, имеющимся в материалах производства.

Объединение не лишает должника права ходатайствовать об отсрочке, рассрочке, изменении способа исполнения или приостановлении производства при наличии предусмотренных законом оснований.

Можно ли приостановить сводное исполнительное производство

Сводное исполнительное производство может быть приостановлено полностью или частично. Объем приостановления зависит от основания и от того, затрагивает ли спор права всех участников.

Если оспаривается постановление пристава, относящееся только к одному входящему производству, суд по общему правилу приостанавливает сводное производство в соответствующей части. Сводное исполнительное производство может быть приостановлено судом также в части оспариваемых исполнительных действий и мер принудительного исполнения.

Полное приостановление возможно, если оспариваемые действия способны нарушить права всех взыскателей или всех должников, участвующих в сводном производстве.

Полностью или частично приостанавливать сводное производство в пределах своей компетенции также вправе главный судебный пристав Российской Федерации, главные судебные приставы субъектов Российской Федерации и их заместители в случае поступления жалобы на постановление, действия или бездействие подчиненных им должностных лиц службы судебных приставов. Подача жалобы сама по себе не всегда влечет прекращение исполнительных действий. Поэтому, если продолжение взыскания может привести к существенным последствиям, одновременно с подачей жалобы следует поставить вопрос о приостановлении конкретных действий или соответствующей части производства. 

Закон не устанавливает конкретный срок приостановления исполнительного производства, а лишь определяет, что Исполнительное производство приостанавливается судом или судебным приставом-исполнителем до устранения обстоятельств, послуживших основанием для его приостановления, а после устранения указанных обстоятельств сводное исполнительное производство или его часть возобновляются.

Можно ли окончить или прекратить одно из объединенных дел

Сводный характер не отменяет самостоятельных оснований возникновения и завершения каждого требования.

Отдельное производство может быть окончено, например, после фактического исполнения исполнительного документа либо по другим основаниям, установленным законом. Прекращение применяется в случаях, предусмотренных статьей 43 Закона № 229-ФЗ, в том числе при принятии судом отказа взыскателя от взыскания или утверждении мирового соглашения.

Окончание или прекращение одного производства не означает, что необходимо прекращать все сводное производство. Пристав продолжает взыскивать задолженность по оставшимся исполнительным документам. В связи с этим должнику и взыскателю важно различать:

• погашение одного долга;
• окончание конкретного исполнительного производства;
• исключение производства из сводного массива;
• полное окончание сводного производства после исполнения или выбытия всех требований.

Если один кредитор подтвердил полное погашение, пристав должен отразить это процессуальным постановлением. Простого устного сообщения или отметки в переписке недостаточно для надежной фиксации результата.

Как банкротство должника влияет на ведение сводного исполнительного производства

Банкротство способно существенно изменить порядок взыскания. После введения предусмотренной законом процедуры банкротства, индивидуальное исполнение по части требований приостанавливается или оканчивается, а кредиторы должны заявлять требования в рамках дела о банкротстве.

При введении реструктуризации долгов гражданина пристав приостанавливает исполнение большинства исполнительных документов по имущественным взысканиям. Закон предусматривает исключения, в том числе для ряда требований, связанных с алиментами, возмещением вреда и отдельными спорами об имуществе.

После признания гражданина банкротом и введения реализации имущества большинство исполнительных производств оканчивается, документы направляются финансовому управляющему. Отдельные требования, прямо названные законом, продолжают исполняться в специальном порядке.

Для должника-организации правила зависят от введенной процедуры банкротства. При наблюдении, финансовом оздоровлении или внешнем управлении исполнение многих имущественных документов приостанавливается, но закон сохраняет исключения для отдельных категорий требований.

Поэтому банкротство не всегда означает немедленное прекращение всего сводного производства. Пристав должен определить судьбу каждого входящего требования с учетом его характера, даты возникновения и стадии дела о несостоятельности.

Как обжаловать объединение или бездействие пристава

Должник, взыскатель и другое лицо, чьи права нарушены, могут обжаловать постановление, действие или бездействие должностного лица ФССП в порядке подчиненности либо оспорить его в суде. Основаниями для жалобы могут быть:

• необоснованный отказ объединять связанные производства;
• включение в объединенное производство дела, не соответствующего статье 34 Закона № 229-ФЗ;
• неправильное определение подразделения ФССП;
• непередача материалов ведущему приставу;
• отсутствие уведомления сторон;
• неверное распределение поступивших денег;
• непринятие мер по поиску имущества;
• дублирование взыскания;
• несоразмерный арест;
• неучет произведенного платежа;
• нарушение очередности требований взыскателей.

Жалоба в порядке подчиненности по общему правилу подается в течение десяти дней со дня вынесения постановления или совершения обжалуемого действия. Для лица, которое не было извещено, срок исчисляется со дня, когда оно узнало или должно было узнать о нарушении.

Жалоба может быть направлена непосредственно вышестоящему должностному лицу или через пристава, постановление, действие или бездействие которого обжалуется. Должностные лица службы судебных приставов, постановления, действия или бездействие которых обжалуются, направляют жалобу вышестоящему должностному лицу службы судебных приставов в трехдневный срок со дня ее поступления. 

Жалоба должна быть рассмотрена должностным лицом службы судебных приставов, правомочным рассматривать указанную жалобу, в течение десяти дней.

В жалобе необходимо указать должность и фамилию должностного лица службы судебных приставов; постановление, действия (бездействие) или отказ в совершении действий, которые обжалуются; обстоятельства нарушения; требования заявителя и правовое обоснование. Желательно приложить постановления, платежные документы, выписки, копии исполнительных листов и другие подтверждения.

Частые вопросы о сводном исполнительном производстве

Обязательно ли объединять все долги одного должника?

Нет. Действующая редакция статьи 34 Закона № 229-ФЗ предусматривает, что подходящие производства могут объединяться. Для этого требуется процессуальное решение уполномоченного должностного лица ФССП.

Превращаются ли после объединения все долги в один?

Нет. Сводное производство представляет собой организационное объединение. Основание, сумма и взыскатель по каждому исполнительному документу сохраняются.

Может ли быть несколько взыскателей?

Да. Несколько имущественных производств в отношении одного должника могут быть возбуждены в пользу разных взыскателей. При недостаточности денег применяется установленная законом очередность, а внутри одной очереди — пропорциональное распределение.

Можно ли объединить производства в отношении поручителя и заемщика?

Да, когда судебный акт предусматривает солидарное взыскание с заемщика и поручителя в пользу одного кредитора. Само наличие договора поручительства без соответствующего содержания исполнительных документов необходимо оценивать отдельно.

Кто ведет сводное производство?

Оно передается конкретному судебному приставу-исполнителю. Если материалы находятся в разных подразделениях или территориальных органах, место ведения определяется главным судебным приставом соответствующего уровня.

Может ли взыскатель получить все деньги раньше других кредиторов?

Это зависит не от даты возбуждения производства как таковой, а от очередности требований и достаточности взысканной суммы. Между взыскателями одной очереди при недостаточности денег производится пропорциональное распределение.

Прекращается ли взыскание после подачи заявления о банкротстве?

Не всегда. Правовые последствия зависят от того, какая процедура введена судом, к какой категории относится требование и является должник гражданином или организацией. Одного факта подготовки или подачи заявления о банкротстве обычно недостаточно для автоматического прекращения всех действий приставов.

Юридическое сопровождение сводного исполнительного производства

Сводное исполнительное производство требует контроля не только за действиями должника, но и за работой службы приставов. Взыскателю важно установить имущество, добиться своевременного применения обеспечительных мер и проконтролировать распределение денежных средств. Должнику необходимо исключить двойное взыскание, подтвердить произведенные платежи и проверить соразмерность ограничений. Юридическое сопровождение может включать:

• анализ всех возбужденных производств;
• поиск оснований для объединения;
• подготовку заявления в ФССП;
• ознакомление с материалами сводного производства;
• проверку очередности и распределения платежей;
• подготовку ходатайств о розыске и аресте имущества;
• защиту имущества третьих лиц;
• обжалование действий пристава;
• сопровождение споров в суде;
• оценку последствий банкротства должника.

Объединение исполнительных производств в сводное помогает систематизировать взыскание, но само по себе не гарантирует соблюдение интересов каждой стороны. Для получения реального результата необходимо контролировать состав объединенных дел, действия ведущего пристава, движение денежных средств и основания применения мер принудительного исполнения.

автор статьи:
Старший юрист «ЮК Неделько и партнеры»
Сичинский А.