Недавно в СМИ появилась новость о том, что жителям Пермского края ограничили право выезда за границу из-за того, что они не боролись с борщевиком на своих участках. Мы обсуждали эту тему с ведущей на радиостанции РБК, и она удивилась, насколько суровым может быть наказание за сорняк на участке.
Я ответил, что это не слишком строгое наказание. В некоторых случаях могут даже изъять участок. И здесь важно разделять 2 ключевых момента:
- Сорняки на участке, в том числе борщевик, как индикатор неиспользования (заброшенности) земельного участка.
- Участок используется, но на его территории растут опасные инвазивные растения, такие как борщевик, американский клён, золотарник и другие растения из официальных перечней.
В этой статье я расскажу, при каких обстоятельствах могут изъять землю и как это происходит на практике. Начнем с заброшенных участков.
Цель санкций за неиспользование (заброшенность) земельного участка
Главная цель — вернуть землю в активный, полезный оборот и обеспечить её рациональное использование. Это важно по нескольким причинам:
- Реализация целевого назначения. У каждого участка есть установленное назначение — для сельского хозяйства, жилищного строительства, иных целей. Нормы стимулируют собственника действительно использовать землю так, как задумано: возводить объекты, вести хозяйство, а не просто владеть «мёртвым» ресурсом. Конституционный Суд РФ в Постановлении от 6 ноября 2024 года № 50-П подчёркивал : целевое назначение — это публично-правовой компонент, и государство вправе требовать, чтобы собственник приступил к использованию.
- Предотвращение деградации. Когда участок долго не используют, это часто ведёт к ухудшению его состояния: земля зарастает сорняками, загрязняется, теряет плодородие (особенно критично для сельхозугодий). Нормы работают как механизм, который побуждает владельца поддерживать территорию в порядке, а не пускать всё на самотёк.
- Баланс частных и публичных интересов. С одной стороны, у собственника есть право владеть имуществом. С другой — земля имеет особую ценность для экономики, экологии и развития территорий. Эти нормы помогают найти баланс: они не ставят целью просто отобрать землю, а побуждают к ответственному поведению. Изъятие — это крайняя мера, которая применяется, только когда другие рычаги (предупреждения, штрафы, предписания) не сработали.
- Создание условий для развития. Когда заброшенные участки приводят в порядок или передают тем, кто реально планирует их использовать (например, под строительство жилья или фермерское хозяйство), это способствует развитию населённых пунктов, сельского хозяйства, инфраструктуры.
При этом законодатель сознательно заложил в нормы механизмы защиты добросовестных владельцев. Например, в срок неиспользования не засчитывается время, объективно необходимое для освоения (подготовка, рекультивация), а также периоды, когда использовать землю было невозможно из-за стихийных бедствий, ареста или действий самих органов власти.
Таким образом, суть этих правил — не в наказании ради наказания, а в том, чтобы земля работала: приносила пользу владельцу и выполняла свою роль в жизни общества.
Когда могут изъять земельный участок?
1. Когда участок понадобился для государственных или муниципальных нужд (ст. 282 ГК РФ)
Этот случай от действий собственника земельного участка не зависит, поэтому здесь мы его рассматривать не будем.
2. Когда земельный участок используется с нарушением законодательства (ст. 285 ГК РФ).
Например, если действия приводят к существенному снижению плодородия земель (для сельхозугодий) или причиняют вред окружающей среде.
Сюда, кстати, относится тот случай, когда собственник не борется с опасными растениями на своем участке.
Также основанием может стать возведение самовольной постройки и неисполнение обязанности по её сносу или приведению в соответствие с требованиями.
3. Когда участок не используется по целевому назначению в течение определенного срока (ст. 284 ГК РФ).
Для земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, населенных пунктов, садовых земельных участков и огородных земельных участков установлен 3-х летний срок освоения.
Если по истечении установленного срока на освоение земельного участка наблюдаются признаки неиспользования, включаются механизмы принуждения собственников к освоению земли.
Но есть нюансы: в этот срок не засчитывается время, когда использовать землю было объективно невозможно — из-за стихийного бедствия, ареста участка или если органы власти сами устраняли препятствия.
Когда земельный участок считается заброшенным?
Признаки неиспользования (заброшенности) земельных участков установлены:
- для земельных участков из состава земель населённых пунктов, садовых участков и огородных участков — в постановлении Правительства РФ от 31 мая 2025 года № 826
- для земельных участков сельскохозяйственного назначения — в постановлении Правительства РФ от 18.09.2020 № 1482.
Например, для того чтобы садовый или огородный участок могли признать неиспользуемым, достаточно хотя бы одного признака:
- Более 50% площади захламлено или загрязнено отходами, которые не связаны с хозяйственной деятельностью, и собственник не устранил это в течение года после выявления.
- Более 50% заросло сорными растениями высотой более метра (включая борщевик, хвощ), а также деревьями и кустарниками, не относящимися к элементам благоустройства, при этом владелец более года не проводил работы по удалению.
- На участке, где разрешено строительство, отсутствуют объекты капитального строительства. Для ИЖС срок — 7 лет, для других видов строительства — 5 лет.
- Есть здания с разрушенными конструктивными элементами (крыша, стены, окна), и собственник более года не предпринимает шагов к восстановлению.
Какими методами выявляют признаки заброшенности земельного участка?
Инструментарий у уполномоченных органов весьма обширный. Поводом для проверки могут стать как жалобы соседей, председателей СНТ или других заинтересованных лиц, так и плановые проверки, которые могут проходить в разных формах:
- Выездные проверки (инспекции):
Инспекторы выезжают на участки для визуального осмотра и фиксации нарушений. С этим все понятно. Через высокий забор инспекторы не полезут и большие территории пешком не обойдут.
- Спутниковый мониторинг (в т.ч. снимки Google):
Используется для обнаружения признаков зарастания, захламления и отсутствия строительства на больших территориях. Причем для этого уполномоченным органам необязательно запускать свой спутник. Акт о нарушении может быть составлен по результатам анализа сравнения спутниковых снимков «Google» за разные периоды, из которых следует, что участок постепенно зарастает деревьями и кустарниками.
Вот как результаты такого анализа выглядят на практике:
Выдержки из Акта по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом при осуществлении федерального государственного земельного контроля (надзора) на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», виноградопригодных земель:
«…При наблюдении посредством дешифрирования спутниковых снимков «Google» выявлено: земельный участок № ***** покрыт древесной растительностью по всей площади.
При анализе спутниковых снимков «Google» (2017, 2018, 2020, 2024 года) установлено, что с момента правообладания земельным участком, а именно с 2017 года деятельность по своду древесно-кустарниковой растительность не проводилась, ведение сельскохозяйственного производства не осуществлялось. Древесно-кустарниковая растительность распространяется путем самосева в результате естественного возобновления…»
«Согласно данным спутникового снимка с сайта https://onesoil.ai/ru от 01.10.2024 земельный участок в полевом сезоне в целях сельскохозяйственной деятельности не использовался, наблюдается древесно-кустарниковая растительность осеннего периода, а также сухостой, выражающееся на спутниковом снимке коричневым цветом. Индекс вегетации от 01.10.2024 подтверждает зарастание.
Таким образом, деятельность по ведению сельскохозяйственного производства не выявлена. Земельный участок находится в заброшенном состоянии. Площадь нарушения – 13,0999 га».
- Беспилотники. С 1 октября 2026 года вступает в силу Постановление Правительства РФ от 01.07.2026 N 81, которое устанавливает, что выездное обследование может проводиться с использованием беспилотных аппаратов (систем). Документ закрепляет беспилотники как штатный инструмент надзора и вводит перечень признаков нарушений, которые техника фиксирует автоматически. Выявив признак, ведомство назначает проверку. Съёмка с беспилотника становится основанием для контрольного мероприятия, а собранные пространственные данные — доказательством в деле о земельном правонарушении.
Так что теперь выявлять нарушения станет еще проще.
Как проходит процедура изъятия земельного участка
Это не происходит мгновенно. Обычно цепочка такая:
- Надзорный орган выявляет признаки неиспользования (по данным мониторинга, жалобам и т.п.) и фиксирует их в акте.
- Собственнику выдают предписание с указанием нарушений и разумным сроком на их устранение.
- Проводится повторная проверка. Если нарушения устранены — дело закрывается. Если нет — уполномоченный орган обращается в суд с иском об изъятии.
- Суд изучает все обстоятельства.
Важно: суды подчеркивают, что изъятие — крайняя мера, и смотрят, были ли у собственника объективные препятствия, предпринимал ли он реальные шаги к освоению. - Если суд удовлетворяет иск, участок продают с публичных торгов. Вырученные средства (за вычетом расходов на организацию) собственнику возвращают, что может частично покрыть его расходы на приобретение участка.
Что можно сделать, чтобы защитить свой участок от изъятия?
На любой стадии собственник может оспорить действия надзорного органа или предоставить доказательства того, что использовать участок было невозможно по уважительным причинам (болезнь, длительные командировки, споры о наследстве, действия властей). Также при наличии уважительных причин можно ходатайствовать о продлении срока на устранение нарушений.
Но лучше всего выполнять требования законодательства и совершать хотя бы минимальные действия, которые будут свидетельствовать о начале использования земельного участка.
А если участок не нужен, и его изъятие — это скорее благо?
Не секрет, что многие владельцы земельных участков приобрели их с целью строительства или перепродажи, но в итоге не смогли реализовать свои планы. Причины могут быть разными: нехватка средств на освоение участка или отсутствие интереса со стороны покупателей.
В такой ситуации процедура принудительного изъятия земли с последующей продажей на торгах могла бы помочь владельцам. Однако государство не обязано изымать такие участки. Если земля рентабельна, на неё быстро найдётся покупатель, и владелец может продать её самостоятельно. Если же спроса на участок нет, государству нет смысла брать на себя проблемный актив. Проще наложить штраф на собственника, чтобы он активизировался.
Не стоит надеяться, что проблема решится сама собой.
Если у вас возникли споры с государственными органами по поводу использования земельных участков или спор о праве, обращайтесь к нам. Мы поможем вам решить эти вопросы.
Автор статьи
Василий Неделько,
Управляющий партнер
ЮК «Неделько и партнеры»
