Особенности досудебной процедуры урегулирования трудовых споров зависят прежде всего от того, является спор индивидуальным или коллективным. Для индивидуального трудового спора обязательного досудебного порядка нет: работник вправе обратиться непосредственно в суд, минуя комиссию по трудовым спорам (далее — КТС). Если работник выбирает рассмотрение в КТС, комиссия разрешает разногласие, которое не удалось урегулировать посредством переговоров с работодателем. Для коллективного трудового спора правила иные: рассмотрение спора в рамках предварительных процедур является обязательным этапом урегулирования возникших разногласий.
Поэтому выражение «досудебный порядок разрешения трудовых споров» может обозначать разные процедуры. В одном случае стороны добровольно пытаются урегулировать трудовой спор с работодателем путем переговоров; также работник может обратиться в КТС. В другом случае Трудовой кодекс РФ (далее — ТК РФ) прямо устанавливает обязательные примирительные процедуры. При выборе способа защиты важно определить вид спора, компетентный орган, сроки обращения и последствия принятого решения.
Что такое индивидуальный трудовой спор и каков порядок его разрешения
Индивидуальный трудовой спор характеризуется следующими признаками:
- наличие разногласий между работодателем и конкретным работником;
- разногласия не урегулированы путем непосредственных переговоров;
- разногласия касаются вопросов применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта или трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда);
- о разногласиях заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров (ст. 381 ТК РФ).
Такой спор может возникнуть и с бывшим работником. Кроме того, Трудовой кодекс распространяет понятие индивидуального трудового спора на отдельные разногласия с лицом, которое желало заключить трудовой договор, но получило отказ работодателя. Это следует из статьи 381 ТК РФ.
В соответствии со ст. 382 ТК РФ индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам и судами. В то же время Трудовой кодекс или отдельные законодательные акты могут предусматривать иной порядок разрешения трудовых споров для отдельных категорий работников. Так, ТК РФ устанавливает отдельный порядок рассмотрения трудовых споров для работников религиозных организаций (ст. 348 ТК РФ), спортсменов и тренеров (ст. 348.13 ТК РФ); отдельными законами регулируется порядок разрешения споров работников силовых структур, работников, принятых на государственную гражданскую службу, и др.
В настоящей статье мы остановимся на процедуре рассмотрения трудовых споров, урегулированной ТК РФ.
Порядок разрешения индивидуальных трудовых споров необходимо определять с учетом характера требования. Одни дела могут рассматриваться КТС или судом по выбору работника, другие — в силу ст. 391 ТК РФ — относятся непосредственно к компетенции суда.
Обязателен ли досудебный порядок урегулирования индивидуального трудового спора
Обязательного досудебного порядка урегулирования индивидуальных трудовых споров по общему правилу ТК РФ не устанавливает. Статья 391 ТК РФ прямо предусматривает возможность обращения работника в суд, минуя КТС.
Пленум Верховного Суда РФ в п. 2 Постановления от 17.03.2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» указал, что, учитывая, что статья 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на судебную защиту и Трудовой кодекс не содержит положений об обязательности предварительного внесудебного порядка разрешения трудового спора комиссией по трудовым спорам, лицо, считающее, что его права нарушены, по собственному усмотрению выбирает способ разрешения индивидуального трудового спора и вправе либо первоначально обратиться в комиссию по трудовым спорам (кроме дел, которые рассматриваются непосредственно судом), а в случае несогласия с ее решением — в суд, либо сразу обратиться в суд для разрешения спора.
Это принципиально отличает трудовые отношения от категорий гражданско-правовых или иных споров, для которых закон в определенных случаях требует сначала направить претензию или совершить другое обязательное действие, которое будет предшествовать обращению в суд за защитой нарушенных прав.
Работник может попытаться урегулировать спор путем переговоров, направить работодателю письменное обращение, обратиться в КТС, если спор относится к ее компетенции, либо воспользоваться судебной защитой. Выбор конкретного варианта зависит от предмета требования, имеющихся доказательств, сроков и готовности сторон к компромиссу.
Переговоры работника и работодателя как способ досудебного урегулирования
Непосредственные переговоры — наиболее простой способ попробовать разрешить трудовой спор в досудебном порядке. Они позволяют работнику и работодателю выяснить позиции друг друга, обменяться документами, проверить расчет задолженности и, если это возможно, найти решение, исключая дальнейший конфликт.
Одновременно в соответствии с положениями ст. 385 ТК РФ работник вправе обратиться в КТС в случае, если предварительно самостоятельно или с участием своего представителя не смог урегулировать разногласия при непосредственных переговорах с работодателем.
Форма таких переговоров ТК РФ прямо не регламентирована. В зависимости от обстоятельств работник может обратиться устно либо письменно. Однако при существенном конфликте письменная форма обычно имеет практическое преимущество: она позволяет зафиксировать содержание требования, дату обращения, расчет заработной платы или другой суммы, позицию по условиям трудового договора и ответ работодателя.
В таком обращении желательно точно описать нарушение и требуемый способ его устранения. Например, работник может потребовать выплатить задолженность по заработной плате, отменить неправомерное дисциплинарное взыскание, предоставить причитающуюся выплату или исправить нарушение иных трудовых прав.
Само направление работодателю заявления или претензии не следует рассматривать как универсальный обязательный досудебный порядок разрешения индивидуальных трудовых споров.
В то же время указанные действия могут привести к добровольному урегулированию спора и одновременно сформировать дополнительные доказательства позиции стороны, права которой нарушены, независимо от того, куда впоследствии обратится работник: в КТС или непосредственно в суд.
Комиссия по трудовым спорам как орган досудебного урегулирования
Комиссия по трудовым спорам является одним из органов по рассмотрению индивидуальных трудовых споров. Согласно положениям ст. 384 ТК РФ КТС формируется из равного числа представителей работников и работодателя. Представители работодателя назначаются руководителем организации или работодателем — индивидуальным предпринимателем, а представители работников избираются общим собранием (конференцией) работников или делегируются представительным органом работников с последующим утверждением на общем собрании (конференции) работников.
Обратиться в КТС работник вправе после того, как непосредственные переговоры с работодателем не привели к урегулированию разногласий, — такое условие установлено в ст. 385 ТК РФ.
Комиссия не является судебным органом и не подменяет судебный порядок защиты. Ее задача — разрешение индивидуального трудового спора на уровне предприятия, организации или подразделения (если уполномоченным органом принято решение об их создании) с участием представителей обеих сторон трудовых отношений.
На практике обращение в КТС является целесообразным, когда работник предполагает продолжить трудовые отношения и имеется вероятность разрешить конфликт без судебного процесса.
Какие трудовые споры может рассматривать комиссия
Компетенция КТС по разрешению трудовых споров определяется статьей 385 ТК РФ, которая устанавливает, что КТС рассматривает индивидуальные трудовые споры, кроме тех, для которых ТК РФ и иными федеральными законами установлен иной порядок рассмотрения.
Речь может идти, например, о разногласиях по вопросам применения условий трудового договора, начисления отдельных выплат, включая споры о задержке выплаты заработной платы, ее размере или удержании из заработной платы, предоставления предусмотренных работнику гарантий, применения дисциплинарного взыскания или иных вопросов применения трудового законодательства, если конкретный спор не отнесен законом непосредственно к судебной компетенции.
При этом КТС не может рассматривать любые споры только потому, что они возникли между работником и работодателем. В ст. 391 ТК РФ перечислен конкретный перечень споров, которые не могут быть рассмотрены КТС и относятся к непосредственной компетенции суда.
Если закон относит спор непосредственно к суду, обращение в КТС не заменяет надлежащий способ защиты.
Порядок рассмотрения трудового спора в КТС
Работник вправе обратиться в комиссию по трудовым спорам в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права (ст. 386 ТК РФ). Если этот срок пропущен по уважительной причине, комиссия вправе его восстановить и разрешить спор по существу.
Поступившее заявление регистрируется. Срок, в течение которого КТС обязана рассмотреть индивидуальный трудовой спор, определен в ст. 387 ТК РФ и составляет десять календарных дней со дня подачи заявления. Если комиссия не рассмотрела спор в установленный срок, работник вправе перенести его рассмотрение в суд.
Рассмотрение трудового спора КТС предполагает исследование обстоятельств конфликта, документов и доводов сторон. По результатам рассмотрения спора КТС выносит решение.
Работник или работодатель вправе обжаловать решение КТС в суд в десятидневный срок со дня вручения копии решения (ст. 390 ТК РФ). При наличии уважительных причин пропущенный срок может быть восстановлен судом. Если решение не обжаловано, оно подлежит исполнению в течении трех дней по правилам ст. 389 ТК РФ. При неисполнении решения КТС, работник в течении одного месяца может получить удостоверение комиссии, которое является исполнительным документом и используется для принудительного исполнения решения. На основании удостоверения, предъявленного к исполнению не позднее трехмесячного срока со дня его получения, судебный пристав приводит решение КТС в исполнение в принудительном порядке.
Когда трудовой спор рассматривается непосредственно в суде
Статья 391 ТК РФ предусматривает ряд случаев, когда индивидуальные трудовые споры рассматриваются непосредственно судами, без обращения в КТС.
В частности, к ним относятся:
- требования работника о восстановлении на работе независимо от основания прекращения трудового договора;
- споры об изменении даты или формулировки причины увольнения и о переводе на другую работу;
- требования об оплате времени вынужденного прогула или разницы в заработной плате за период выполнения нижеоплачиваемой работы;
- споры о неправомерных действиях работодателя при обработке и защите персональных данных и о компенсации морального вреда, причиненного неправомерными действиями работодателя;
- требования работодателя о возмещении работником причиненного ущерба, а также споры об отказе в приеме на работу и дискриминации.
Для таких требований предварительное решение КТС не требуется.
Кроме того, ст. 391 ТК РФ позволяет работнику обращаться в суд, минуя КТС, и по иным индивидуальным спорам, которые могут относиться к компетенции комиссии.
Поэтому перед выбором порядка урегулирования спора важно не только проверить содержание требования и нормы о компетенции органов по рассмотрению трудовых споров, но и определить наиболее приемлемый способ защиты — обращение в КТС или в судебную инстанцию.
Так, обращение в КТС позволит сохранить нормальные взаимоотношения с работодателем, но может значительно увеличить период рассмотрения спора, если решение КТС окажется негативным и работнику придётся обращаться дополнительно в суд. В то же время непосредственное обращение в суд, хотя и сокращает сроки рассмотрения спора, однако усложняет отношения между работником и работодателем.
Сроки обращения в суд при разрешении индивидуального трудового спора
Порядок урегулирования индивидуальных трудовых споров тесно связан со сроками судебной защиты. Ст. 392 ТК РФ предусматривает несколько разных сроков для обращения в суд в зависимости от характера требования:
- по общему правилу работник может обратиться в суд в течение трех месяцев со дня, когда узнал или должен был узнать о нарушении своего права;
- по спорам об увольнении срок составляет один месяц и исчисляется с установленного законом момента получения документов об увольнении;
- для споров, связанных с требованиями о невыплате или неполной выплате заработной платы и иных причитающихся сумм, действует годичный срок;
- работодателю для обращения в суд по спору о возмещении ущерба, причиненного работником, предоставлен один год со дня обнаружения ущерба.
Следовательно, попытка урегулирования индивидуального трудового спора во внесудебном порядке должна проводиться с учетом процессуальных рисков и соблюдения сроков для обращения в суд. Даже когда стороны ведут переговоры и надеются заключить соглашение, необходимо контролировать срок для защиты трудовых прав. В противном случае суд отклонит иск в связи с пропуском срока обращения. И только при наличии уважительных причин сроки, предусмотренные ст. 392 ТК РФ, могут быть восстановлены судом.
Можно ли обратиться в суд после решения комиссии по трудовым спорам
Предварительное обращение в КТС за разрешением трудового спора не лишает стороны возможности последующей судебной защиты. Если работник или работодатель не согласен с решением комиссии, такое решение можно обжаловать в суд в десятидневный срок со дня вручения его копии. Также в случае, если КТС не рассмотрела заявление работника в течение десяти календарных дней, он вправе перенести разрешение трудового спора в суд.
Судебный порядок в этом случае не сводится к формальной проверке документа КТС. Суд рассматривает индивидуальный трудовой спор и разрешает требования с учетом представленных сторонами доказательств и применимого трудового законодательства.
Следовательно, решение КТС не закрывает работнику или работодателю доступ к судебной защите. КТС представляет собой отдельный способ разрешения спора, результат которого может быть пересмотрен судом.
Урегулирование спора о заработной плате
Разногласия по поводу заработной платы — одна из наиболее распространенных категорий трудовых конфликтов. Причиной может быть полная или частичная невыплата зарплаты, премии, компенсации, оплаты сверхурочной работы, расчета при увольнении и других причитающихся работнику сумм.
Такой спор можно попытаться разрешить непосредственно с работодателем. Работнику целесообразно зафиксировать размер задолженности, период, за который она образовалась, основание выплаты и собственный расчет. Если переговоры не дали результата и спор относится к компетенции КТС, возможно обращение в комиссию.
Однако возможность досудебного урегулирования не исключает и право на судебную защиту. За разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других причитающихся сумм работник вправе обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока соответствующей выплаты (ст. 392 ТК РФ).
Досудебный порядок разрешения коллективного трудового спора
Коллективный трудовой спор принципиально отличается от индивидуального. Он связан с неурегулированными разногласиями, возникающими между работниками и работодателем по поводу установления или изменения условий труда, заключения, изменения и выполнения коллективных договоров и соглашений, а также по другим предусмотренным ТК РФ вопросам.
Предметом коллективных трудовых споров являются любые вопросы, связанные с установлением коллективными договорами, локальными нормативными актами или соглашениями условий труда и их применения в процессе трудовой деятельности.
Споры по применению законов, даже если они затрагивают интересы широкого круга работников, к примеру, невыплата заработной платы, не являются предметом коллективного спора, а подпадают под понятие индивидуальных трудовых споров, которые разрешаются КТС или судом по заявлению отдельного работника.
Право выдвигать требования и начинать коллективный трудовой спор предоставлено только работникам и их представителям. Работодатель этим правом не обладает. День сообщения решения работодателя об отклонении полностью или частично требований работников считается моментом начала коллективного трудового спора.
Для разрешения коллективных трудовых споров законодательство предусмотрело три этапа разрешения спора: примирительная комиссия, посредник, трудовой арбитраж (ст. 398 ТК РФ).
Прохождение указанных этапов является обязательным условием процесса урегулирования спора и имеет особое значение. В отличие от обычного индивидуального спора, коллективный конфликт нельзя сразу рассматривать по той же модели, по которой работник может предъявить требование к работодателю сразу посредством обращения в суд.
Как работает примирительная комиссия при коллективном трудовом споре
Согласно положениям ст. 401 ТК РФ, рассмотрение коллективного спора примирительной комиссией является обязательным этапом, а стороны коллективного трудового спора не вправе уклоняться от участия в примирительных процедурах.
Примирительная комиссия является первым органом по рассмотрению коллективного трудового спора, совместно созданным сторонами с целью принятия решения, которое удовлетворяло бы интересы и работников, и работодателя. Принципом формирования примирительной комиссии является равноправие сторон, в связи с чем комиссия создается из равного числа представителей той и другой стороны.
При коллективном трудовом споре на локальном уровне примирительная комиссия создается в срок до двух рабочих дней со дня начала спора, на иных уровнях социального партнерства она должна быть создана в срок до трех рабочих дней (ст. 402 ТК РФ). Комиссия формируется из представителей сторон на равноправной основе. На локальном уровне спор должен быть рассмотрен примирительной комиссией в срок до трех рабочих дней, а на других уровнях социального партнерства — в срок до пяти рабочих дней со дня оформления соответствующих актов о создании комиссии.
Если стороны достигли соглашения, решение примирительной комиссии оформляется протоколом и имеет обязательную силу для сторон. При этом решение должно определять и порядок, и сроки его исполнения. Если согласовать разрешение спора в примирительной комиссии не удалось, стороны переходят к следующему этапу урегулирования спора: переговорам о рассмотрении конфликта с участием посредника и (или) в трудовом арбитраже.
Для перехода к этапу рассмотрения конфликта с участием посредника стороны обязаны провести соответствующие переговоры и достигнуть соглашения о передаче спора на рассмотрение с участием посредника (ст. 403 ТК РФ). Порядок рассмотрения коллективного трудового спора с участием посредника определяется соглашением сторон. Кандидатуру посредника стороны могут выбрать самостоятельно (при взаимном согласии по его кандидатуре) или же обратиться в Федеральную службу по труду и занятости. В случае достижения согласия посредник приступает к разрешению спора. Рассмотрение спора на локальном уровне осуществляется в срок до трех рабочих дней, а на ином уровне — до пяти рабочих дней. Рассмотрение конфликта с участием посредника завершается принятием сторонами согласованного решения в письменной форме или составлением протокола разногласий.
В случае, если стороны не достигли согласия о переходе к примирительной процедуре разрешения спора с участием посредника, они приступают к переговорам о рассмотрении коллективного трудового спора в трудовом арбитраже.
Трудовой арбитраж представляет собой орган по рассмотрению коллективного трудового спора, о чем сказано в ст. 404 ТК РФ. Данный орган может создаваться временно для рассмотрения конкретного спора или действовать на постоянной основе. Временный трудовой арбитраж создается сторонами спора совместно с соответствующим государственным органом по урегулированию коллективных трудовых споров, с утверждением состава арбитража и его регламента. При достижении сторонами согласия о рассмотрении спора в трудовом арбитраже ими заключается соответствующее соглашение, содержащее условие об обязательном выполнении сторонами решений трудового арбитража. Решение трудового арбитража по урегулированию коллективного трудового спора передается сторонам этого спора в письменной форме.
Таким образом, урегулирование коллективных трудовых споров представляет собой последовательную систему примирительных действий, а не просто обмен претензиями между сторонами.
Чем индивидуальный трудовой спор отличается от коллективного при досудебном урегулировании
Основное отличие индивидуального трудового спора от коллективного заключается не только в количестве участников, но и в характере разногласия и в предусмотренном законом порядке его разрешения.
Индивидуальный трудовой спор касается конкретного работника и работодателя, в том числе бывшего работника либо, в установленных законом случаях, лица, претендовавшего на заключение трудового договора. Предметом конфликта обычно становится применение уже существующих норм, условий договора, соглашения или других правил к конкретной ситуации.
Коллективный трудовой спор возникает между коллективом работников, его представителями и работодателем или объединением работодателей по вопросам, определенным главой 61 ТК РФ. Для него законодатель установил специальные примирительные процедуры.
Поэтому одинаковый термин «трудовой спор» не означает одинаковый порядок их разрешения. Для правильной правовой стратегии сначала необходимо квалифицировать разногласие как индивидуальное или коллективное.
Когда досудебное урегулирование трудовых споров наиболее эффективно
Даже когда обязательный досудебный порядок законом не предусмотрен, попытка договориться до суда может быть рациональной для обеих сторон.
Работнику она позволяет четко сформулировать требование и узнать позицию работодателя. Работодатель, в свою очередь, может проверить применение трудового законодательства, кадровые документы, расчет заработной платы и другие обстоятельства до того, как конфликт перейдет в судебный процесс.
Особенно полезно досудебное урегулирование, когда спор возник из-за различного толкования условий трудового договора, порядка выплаты премии, изменения условий работы, применения локального нормативного акта или технической ошибки в расчете.
Однако переговоры не должны превращаться в способ затягивания спора. Если позиция сторон принципиально различается, работодатель отказывается устранить нарушение либо приближается окончание срока обращения за судебной защитой, необходимо своевременно выбрать предусмотренный законом способ разрешения трудового спора.
Что учитывать при выборе порядка досудебного урегулирования
Универсальной процедуры, подходящей для любых индивидуальных и коллективных трудовых споров, нет.
При индивидуальном конфликте прежде всего необходимо определить предмет требования и проверить, может ли его рассматривать комиссия по трудовым спорам или спор целесообразно сразу передать в суд. Не менее важно установить дату, когда работник узнал или должен был узнать о нарушении своего права, поскольку с ней может быть связан срок обращения в суд.
Если стороны хотят сохранить трудовые отношения и спор допускает компромисс, разумным первым этапом могут быть переговоры. Если требуется официальное разрешение конфликта и спор входит в компетенцию КТС, работник вправе обратиться в комиссию по трудовым спорам. Если же вопрос относится к непосредственной компетенции суда либо КТС не обеспечивает подходящий способ защиты, используется судебный порядок.
Для коллективного конфликта логика другая: стороны обязаны соблюдать установленный ТК РФ порядок урегулирования, включая обязательное рассмотрение примирительной комиссией. Правильный выбор процедуры позволяет не только быстрее урегулировать спор, но и избежать потери времени на обращение в орган, который не уполномочен разрешить конкретный спор.
Главное о досудебном порядке разрешения трудовых споров
Досудебное урегулирование трудовых споров нельзя сводить к единой обязательной процедуре.
Действующее законодательство не предусматривает при рассмотрении индивидуального трудового спора обязательного требования о предварительном обращении работника в КТС, а затем — в суд. Работник вправе воспользоваться судебной защитой, минуя КТС. Вместе с тем КТС остается предусмотренным ТК РФ способом разрешения индивидуального конфликта, если разногласия не удалось урегулировать в ходе непосредственных переговоров и спор относится к ее компетенции.
При коллективном трудовом споре законодатель устанавливает иной порядок, определяя, что примирительная комиссия является обязательной стадией разрешения спора, после которой при отсутствии соглашения возможна передача спора на рассмотрение с участием посредника и (или) трудового арбитража.
Помощь юриста
Если трудовой спор не удается урегулировать путем переговоров, важно заранее оценить перспективы дела и выбрать правильный способ защиты. Юристы «Неделько и партнеры» помогают работникам и работодателям анализировать трудовые конфликты, готовить документы для досудебного урегулирования в комиссии по трудовым спорам и при рассмотрении спора в суде, а также представляют интересы доверителей при разрешении индивидуальных трудовых споров. Обращение к специалисту позволяет определить правовую позицию, оценить доказательства и снизить риски еще до перехода конфликта в судебную стадию.
